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探索政府數據共享新模式,助力全國一體化大數據中心建設

來源:默認部門     作者:新聞中心     發布時間:2018年02月01日              

  近年來,以云計算、大數據等新一代信息技術引領的信息革命受到各國政府重視,世界各國先后制定了政府數據共享開放的國家戰略,探索政府數據共享、開放及其應用。習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時提出,要以數據集中和共享為途徑來建設全國一體化的國家大數據中心;李克強總理在全國兩會《政府工作報告》中提到大力推行“互聯網+政務服務”,實現部門間數據共享,讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。今年5月,國務院辦公廳在39號文中頒布了推進政務信息系統整合共享的十件大事。

  

  同時,國家在政務數據共享交換的政策文件、標準和指南方面也給予了極大力度的支撐。從2015年9月5日印發的《促進大數據發展行動綱要》開始,到今年5月18日印發的《政務信息系統整合共享實施方案》,在推進方式和實施內容上都做出了頂層設計。

  

  

  目前,國內已有部分城市陸續開展政府數據共享交換平臺建設,但各地建設情況參差不齊,亟需探索建立一套體系化的、具有指導意義的政府數據共享交換總體解決方案,在整體規劃設計、重點工程建設、標準規范制定、法律制度保障、管理辦法配套、實施途徑細化、典型案例解讀等方面將現有的建設經驗總結提煉為通用化建設模式,為全國政府數據共享交換平臺建設提供可借鑒、可復制、可推廣的典范。

  

  先行先試,探索共享交換新模式

  

  近日,中電科大數據研究院有限公司(提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室)與貴陽市塊數據城市建設有限公司精誠合作,立足貴陽市區兩級政務數據一體化工程和數據開放平臺建設經驗,推出政府數據共享開放(貴陽)解決方案。

  

  該方案以政府數據資源目錄體系建設為主線,以一網一目錄一企業五平臺為載體(一網:電子政務外網;一目錄:政府全量數據資源目錄;五平臺:統一的政府云平臺、政府數據共享交換平臺、政府數據開放平臺、政府數據增值服務平臺、數據安全監控平臺;一企業:政府數據運營管理公司),構建一體化的政府數據共享開放管理體系和標準體系。

  

  政府數據共享交換體系以數據管道技術為核心,在不改變數據資產本身“權責利”的條件下,打造連通政府部門各委辦局信息系統的數據通路,構建“物理分散、邏輯集中、按需獲取”的政府數據共享交換新模式,實現政府數據的“聚、通、用”。

  

  2017年5月18日,《政府數據共享開放(貴陽)總體解決方案》通過了國家信息中心組織的專家評審。專家組認為:該解決方案體現了國家以及貴州省關于促進大數據發展、深入實施國家大數據(貴州)綜合試驗區有關開展政府數據共享開放的要求。該方案構建了全方位、立體化的政府數據共享開放管理體系,解決了數據資源“按需、按約、按規、按主題”聚集與服務的關鍵技術,探索了“政府授權、企業運營”的建設模式,具有創新性。該方案的實施,促進了政府數據資源的共享開放,在深化改革、轉變職能、創新管理和數字經濟發展中發揮了重要作用,為國家大數據綜合試驗區數據共享開放試驗,提供了可借鑒、可復制、可推廣的模式。

  

  該方案具有三大創新亮點。

  

  模式創新。本方案首創“索引管道式”數據共享交換模式,共享平臺不留存數據,只提供目錄索引。相比傳統的數據大集中模式而言,能夠保障數據“鮮活、按需、有效”,支持數據“受控、分級、分類、溯源”。

  

  技術創新。本方案采用數據管道技術,能夠在不同軟件架構的業務系統間智能地生成“數據管道”(API接口),并為數據管道運行提供高效的引擎和可審計的監管,實現了“物理分散、邏輯集中”的數據共享模式。

  

  機制創新。提出核心領導機制、制度配套機制、績效考核機制和經費協商機制,推動政府在數據共享交換的監督、規范、激勵和保障等方面給予行政管理方面的支持。

  

  成功應用,開啟共享交換新征途

  

  截止目前,已有55家市直部門和7個區(市、縣)的500余個業務系統接入貴陽市政府數據共享交換平臺,共梳理4600余個數據目錄字典項。此外,以應用為抓手,完成全市機動車輛、公積金、法院失信被執行人、住建局房產信息等10余個數據管道建設工作,合計已完成155個標準API數據管道的建設工作。

  

  該平臺數據支撐了筑民生、精準扶貧、聯合懲戒、信用主題庫、黨建紅云、人口基礎庫、工商法人庫、國資監管等25個示范性應用工程。其中,聯合懲戒系統通過共享交換平臺從法院獲取到92849條失信被執行人信息,并通過這套系統攔截了197名失信被執行人在市住建局、市工商局、市國土局等36個單位的業務辦理。聯合懲戒系統得到了最高法院的高度肯定。

  

  政府數據共享交換總體解決方案的推出是落實《政務信息系統整合共享實施方案》(國辦發〔2017〕39號)的重要舉措,能夠為“建設全國一體化的國家大數據中心,推進技術融合、業務融合、數據融合,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”提供有力支撐。

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